2021年,是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的开局之年。今年以来,xx县严格按照中央、省、州安排部署,始终把防返贫监测和帮扶作为头等大事来抓,通过八个抓好,实现应纳尽纳、应帮尽帮,坚决守住了防止规模性返贫底线。
抓好组织领导,明确责任职责分工
加强组织领导,建立健全工作机制。一是完善乡村振兴组织体系。成立以书记xx县长任组长的乡村振兴领导小组,日常工作由县委副书记主持,领导小组办公室设在县乡村振兴局,由分管乡村振兴的副县长任办公室主任,县乡村振兴局局长兼任常务副主任。县乡村振兴办负责统筹调度全县防止返贫监测和帮扶、推进41个乡村振兴重点帮扶村xx及乡村振兴业务指导等工作。同时,成立以分管县级领导担任指挥长的乡村振兴“六大行动”指挥部,继续实行县级领导包乡镇的联点制,统筹调度乡镇的乡村振兴工作。二是坚持三级书记抓乡村振兴。坚持党对乡村振兴的全面领导xx县、乡、村三级书记共抓乡村振兴,以乡村振兴统揽农业农村工作,将主要精力用于抓实乡村振兴工作的落地见效。三是实行双例会制。原则上实行半个月一次工作例会、一月一次领导小组例会,及时研究解决相关问题。四是建立数据信息报送及审核制。加强乡村振兴数据报送,建立村级上报、乡镇初审、县乡村振兴局汇总、县直单位复核、县级审定的信息收集上报工作机制。五是建立乡村振兴工作督查制。由县委督查室牵头,制定乡村振兴督查考核方案,组织相关人员,对各行业部门、乡镇、村巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进行定期专项督查考核。
抓好方案编制,确定监测范围方式
根据省州的工作安排部署,认真研究分析我县防返贫监测动态管理工作。3月份,出台下发《xx县2021年防止返贫动态监测和帮扶工作实施方案》(凤扶字〔2021〕14号)文件,指导全县开展防止返贫动态监测和帮扶工作。8月份,修改完善并下发《xx县健全完善防止返贫致贫动态监测与帮扶工作实施方案》的通知>(凤乡振领发〔2021〕25号)文件。一是明确监测范围。对全县所有农村人口及行政村纳入监测范围。其中,户层面重点监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户的“两不愁三保障”动态变化情况。村层面重点监测产业发展、管护及效益,村集体经济发展和村基础设施达标情况。二是明确监测方式。通过农户(村)自主申报、干部走访排查、部门筛查预警等方式,及时发现农户和行政村的返贫风险信息。同时加大农户自主申请方式宣传,在全县所有行政村的公示公开栏、群众集中地及各村民小组(自然寨)张贴农户自主申请流程图和“12317”申报热线,做到一旦存在风险及时预警。
抓好平台管理,拓宽风险预警渠道
为拓宽风险预警渠道,积极抓好省防返贫监测平台管理。一是抓好工作培训。根据省平台的管理功能和标准,前后3次组织县直行业部门和乡镇开展工作培训,并对个别接收能力较差的行业部门和乡镇采取一对一的方式再次单独培训,实现培训宣传全覆盖,人人都是专家。二是抓好部门数据导入。组织县直12个行业部门每月5日前将部门数据归集县乡村振兴局,对照省平台数据导入标准和格式要求逐一审核过关,并于每月12日前完成平台导入,做到数据导入规范标准。三是抓好问题核实处置。按照省州安排部署,结合县情实际,编制出台xx县省平台预警信息核实处置案例,进一步明确县、乡、村三级预警信息的核实上报内容和标准,确保核实上报信息全面准确、规范统一。四是抓好平台管理。为规范对“省防返贫监测与帮扶管理平台”的使用和管理,确保平台职责明晰、运行高效,研究出台下发《xx县关于省防返贫监测与帮扶管理平台使用管理办法(试行)》,明确平台的使用范围和职责分工,并组织县乡村三级使用人员签订《保密承诺书》,做到平台使用规范、信息安全。
抓好排查走访,杜绝出现漏监漏扶
抓好干部排查走访。一是抓好常规性排查。前后开展全县性干部排查走访4次,对疑似风险点的对象户和行政村做到排查走访全覆盖,对符合条件的农户做到应纳尽纳、应帮尽帮,对存在问题短板的村寨做到问题动态清零。二是抓好专项排查。前后3次对今年以来医疗支出1.5万元以上农户、整户无劳力户、一户多残或一户多名在校生的对象户开展排查走访,对标省州标准,做到应兜尽兜、应保尽保、应纳尽纳。三是抓好联系稳定脱贫户。8月份开始,对全县脱贫攻坚期内的稳定脱贫户每月开展1次联系走访,通过“六查六看”及时了解脱贫人口家庭信息。同时,通过“四治三种一创”,改善农村人居环境,切实提升广大农户认可度。截至10月底,全县共有监测对象2025户6938人,其中未消除风险的监测对象436户987人。
抓好对象分类,确保措施落实到位
积极抓好帮扶措施落实。对新识别的监测对象和存在短板的村寨,严格按照“部门筛查、集中交办、入户(村)核查、结果反馈、跟踪盯办”的程序,及时组织县民政局、医保局、教体局等相关县直部门召开部门联审会议,结合农户的风险点和短板,研究制定出针对性帮扶措施,以领导小组文件下发督办通知,确保帮扶措施落实到位,做到早发现、早帮扶、早解决。2021年以来,前后共落实针对性帮扶措施363户1365人,涉及帮扶资金113.29万元。其中,医疗救助114户497人,帮扶资金90.18万元;临时救助76户313人,帮扶资金16.26万元;教育资助33户149人,帮扶资金44.45万元;推荐就业17人,安排公益性岗位34人;纳入低保兜底190户625人,其中整户低保89户588人,单人低保76户82人,整户兜底21户62人,纳入五保4户4人。
抓好成效考核,做到消除动态管理
防返贫动态监测管理和帮扶工作是底线工作,xx县在做到应纳尽纳和应帮尽帮的同时,积极抓好对未消除风险监测对象的帮扶成效评估考核。一是抓好人口动态管理。为确保脱贫人口及监测对象信息,要求各乡镇每月25日上报人口自然增加或减少,由县乡村振兴局统一更新录入系统,做到信息正确,动态管理。今年以来,共完成人口动态信息1627条,其中动态减少1066条,动态增加561条。二是抓好风险消除管理。明确风险消除标准,每个季度对帮扶措施落实情况实时督查考核,对稳定达到风险消除标准的监测对象户严格按照程序消除,并做好风险消除台账,每月开展一次回头看,确保风险消除稳定。截至10月底,通过针对性帮扶措施落实,xx县稳定达到风险消除标准的监测对象共4户14人,目前已全部按照程序完成消除,并在系统内完成标识。
抓好收集整理,健全完善档案资料
档案资料一直是工作落实的有效体现,抓好档案资料的收集整理至关重要。根据省对县实绩考核和国家后评估的工作内容要求,结合xx县实际,把防返贫动态监测和帮扶资料分为综合类、识别类、风险消除类、帮扶类共四大类,制定并下发xx县防返贫监测“县乡村户”四级档案资料目录,并组织整理装订成册,做到档案资料规范,信息准确、完整。
抓好信息管理,做到账实账账相符
一是抓好信息采集。根据xx省乡村振兴局《关于做好2021年度动态管理和信息采集工作的通知》文件精神,组织全县各乡镇分管领导、专干及县直行业部门,对照信息采集内容标准,逐项研究并出台《xx县2021年度防止返贫监测动态管理和信息采集工作方案》,同时组织各乡镇、驻村工作队等开展业务培训,明确信息采集工作任务、步骤及工作要求,确保信息采集工作按时按量完成。二是抓好问题数据清洗。对照国家、省、州反馈的数据问题,严格开展自查自纠,逐户逐人核查落实修正,对发现的数据问题及时进行修正,确保数据质量问题不过夜,实现问题数据动态清零。(文/龙宝 梁杰）