碳达峰碳中和目标带来机遇与挑战3篇

时间：2022-06-25 14:00:03 浏览量：次

碳达峰碳中和目标带来机遇与挑战3篇

碳达峰碳中和目标带来机遇与挑战篇1

　　我们生产能源的最大特征是，化石能源产量巨大，同时发电水平较高、发电量较大、电气化程度较高，下面是众鑫文档网小编给大家带来的2022年碳达峰碳中和主题宣讲材料范文，希望大家喜欢。

　　2020年，中国正式作出“将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的承诺。“十四五”是实现碳达峰关键期、推进碳中和起步期。下面，我们将从我国碳达峰碳中和承诺的国内外背景、碳达峰碳中和实现路径与能源工作新格局两个方面出发，深入解读中国将如何推进传统能源升级、发展清洁能源并实现碳达峰碳中和。

　　一、我国碳达峰碳中和承诺的国内外背景

　　(一)国内背景

　　1.全球最大的能源消费国

　　党的十八大以来，我国能源消费总量过快增长势头得到有效控制，能源消费结构调整取得历史性进展。这是对于过去而言的。自改革开放以来，特别是2000年以来，我国经济发展较快，能源消费的增长也较快。过去，我们是粗放式的能源生产方式，再加上没有能源消费的“天花板”，所以能源消费是敞口式的，造成了能源消费增长较快的局面。也就是说，在经济社会发展取得了举世瞩目成绩的同时，我们的能源消费增加量也是非常突出的。但是党的十八大以来，我们逐步改变了过去粗放式的能源生产方式，同时采取坚决措施改变了敞口式的能源消费模式，所以从2011年到2019年的能源消费年均增速明显下降了。

　　从能源消费结构来讲，我国仍然是世界上最大的能源消费国。过去，我们的能源消费结构长期以煤为主，尤其是在2000年到2015年间。但是党的十八大以来，我们加大力度调整能源消费结构，煤炭消费比重于2019年首次降到60%以下，同时清洁能源和相对效率较高的石油、天然气的比重有所增加。这一重大历史性变化，改变了我们过去长期能源消费结构调整困难的局面，也是中央把调整能源结构作为支撑我国生态文明建设主要抓手的具体成果。尽管我们在能源消费结构调整上取得了重大成效，但我国能源消费结构与能源经济现代化水平较高的发达国家相比差距依然很大。发达国家以油气消费为主，同时清洁能源消费比重也相对较高。按照现代化的水平、绿色低碳的要求，我国能源消费结构调整仍然有很长的路要走。党的十八大以来，由于能源消费结构发生了巨大变化，工业、交通、建筑等重点实体经济部门的能源消费结构得到优化，电力的比重有了较大幅度的提升，天然气的比重也有所提升。要知道，过去一段时间，工业、交通、建筑等重点实体经济部门的发展速度是相对较快的，所以相应的能源消费结构发生的较大变化也是来之不易的。

　　2.全球最大的能源生产国

　　我国能源消费的85%左右都是自产的，只有15%左右是进口的。我们生产能源的最大特征是，化石能源产量巨大，同时发电水平较高、发电量较大、电气化程度较高，而电力生产以燃煤发电为主。

　　2019年，我国发电量占到全球的27.8%，总量在75000亿千瓦时以上，人均发电量超过5300千瓦时。可见，我们的发电量是一个长项，而短板则是煤电占比在60%以上。由于发电量巨大、煤电占比高，我国电能的清洁化程度和低碳化程度是相对较低的。但我们也可以看到，从2018年开始，我们的煤电占比每年都是有所下降的。

　　3.全球最大的能源进口国

　　虽然我国进口能源消费占总能源消费的15%左右，但是三个化石能源品种进口量都是全球最大的。我国油气的对外依存度都是比较高的，2020年进口原油约5.4亿吨、进口天然气约1400亿立方米、进口煤炭约3亿吨。

　　(二)国际背景

　　1.新一轮能源革命高潮正在兴起

　　新一轮能源革命是和新一轮工业革命相辅相成的。新一轮能源革命以新能源技术与信息技术的融合为主要标志，其特征是高效化、清洁化、低碳化、智能化。新一轮能源革命发生以来，很多颠覆性的技术成果出现，比如加速全球能源革命和能源技术创新的页岩气、页岩油开采技术，改变大的经济体能源发展方向的风能、太阳能等可再生能源发电技术，推动全球能源供应一体化进程的大电网技术，等等。

　　在这一时期，推动全球能源绿色低碳转型的基本框架已经形成。现在，越来越多的经济体坚持走绿色低碳发展道路，不断减少对化石能源的依赖，大力推动清洁可持续能源供应体系形成。巴黎协定的签订和生效，表明全球对绿色和低碳转型达成了广泛的共识，许多国家宣布在本世纪中叶前后实现碳中和。G20、APEC等框架下的全球能源治理改革，也在推动全球能源转型和落实巴黎协定。

　　2.全球应对气候变化进程明显加快

　　由于气候问题越来越突出，气候问题与经济、贸易、投资等相互交织。虽然这些做法或趋势有一定的不公平性，但是在迫切需要应对气候变化的背景下，还是获得了国际社会的一些支持。应对气候变化进程的加快也将深刻影响全球经济、地缘政治、国际外交等方面。

　　3.发达国家低碳治理体系不断完善

　　从总量、结构、能效上，发达国家不断制定深度减碳长期目标，同时把节能提效、发展可再生能源等目标不断具体化，加快完善碳交易机制、经济激励机制，比如欧盟提出要做气候变化的引领者，以低碳促转型，重振欧洲经济的同时开展气候行动等等。

　　4.全球能源行业呈现出前所未有的新发展趋势

　　从全球能源行业来看，由于全球能源革命、能源绿色低碳转型的基本框架以及大的经济体的推动，全球能源行业出现了一系列新的发展趋势：一是发达国家去煤减煤加速，发展中国家开始控煤;二是全球油气供过于求加剧，国际油气巨头加速向新能源转型;三是可再生能源进入平价时代，加速发展，对传统能源的替代也越来越快;四是全球电气化、电力行业低碳化“双加速”。

　　我国作出碳达峰碳中和的承诺，是立足于能源产业发展国情，积极应对国内外挑战的必然选择。我们的这一选择，符合全球能源发展的趋势，符合全球应对气候变化的趋势，是驱动我国能源发展面向远景目标、面向未来发展的必然途径。我们只有作出这样的承诺，并按照这样的目标来发展，才能适应世界大势，使我国在全球能源绿色低碳转型的大潮之中成为引领者。

　　二、碳达峰碳中和实现路径与能源工作新格局

　　我国作出碳达峰碳中和的承诺，是经过了深思熟虑的。具体来讲，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称“十四五”规划)的制定和完善过程，已经充分考虑了碳达峰碳中和的一系列因素。“十四五”规划综合考虑国内外发展趋势和我国的现实发展条件，以2035年远景目标为引领，提出“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”。

　　(一)碳达峰碳中和实现路径

　　1.主要路径

　　从大的方面来讲，我们实现碳达峰碳中和的路径主要是两个方面。

　　第一，谋划和发展未来产业，引领、催生低碳和无碳经济。我们的能源消费是碳排放最主要的来源，能源消费又是我国驱动经济社会发展，尤其是保障实体经济发展、保障民生必不可少的。因此，我们的实体经济发展要适应低碳和无碳，开拓未来产业。

　　未来产业是什么?从能源角度讲，未来产业就是低碳或无碳的新型产业。这些产业要有一些处于前端的产业去引导，所以近年来好多发达国家纷纷加强对未来产业的布局。对此，“十四五”规划提出“前瞻谋划未来产业”，如类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等。这些产业涵盖服务业、实体经济或能源领域多个方面，对我们未来产业发展的影响是巨大的。同时，“在科教资源优势突出、产业基础雄厚的地区，布局一批国家未来产业技术研究院，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给”。这样，我们就能够通过“十四五”打下的基础，不断引导出一批适应低碳和零碳的未来产业，“推动制造业高端化智能化绿色化”。

　　第二，能源低碳零碳转型是实现碳达峰碳中和的关键。能源关系到经济发展，所以能源行业要先于全国实现碳中和，达到“净零”排放。在这一方面，我们的主要任务是：全面建成安全高效、绿色低碳的现代能源体系;形成以太阳能、风能和其他新能源资源为主体，以集中式和分布式协同为基本特征的未来电力生产和供应体系;使传统的煤炭、油气产业实现转型和陆续退出;充分发挥智慧能源系统、数字经济、智能系统等的全面支撑作用。

　　“十四五”时期，我国能源体系建设将不再把扩展煤炭、煤电、煤化工基地作为重点，而是把建设替代煤和煤电的新型清洁能源基地作为重点。对此，“十四五”规划提出，“建设一批多能互补的清洁能源基地”，如雅鲁藏布江下游水电基地、金沙江上下游清洁能源基地、广东福建等海上风电基地等;“安全稳妥推动沿海核电建设”，如沿海三代核电等;“加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电力系统互补互济和智能调节能力”，如建设以输送清洁电力为主的电力外送通道、以大型抽水蓄能为主的电力调节系统等;“完善油气互联互通网络”，进一步提升油气储用能力。

　　2.重点任务

　　要实现碳达峰碳中和，我们需要完成的重点任务包括：一是加强政策和规划引领，如发挥国家主管部门对能源“双控”目标的引领作用，严格控制高能耗、高排放项目，推动产业结构与布局调整，引导能源消费结构调整;二是加快调整能源结构，如进一步降低化石能源生产的比重，进一步提高以可再生能源为主体的清洁能源的地位;三是深度调整产业结构，如布局、发展更多使用清洁能源的产业，充分发挥其对能源消费结构调整、经济结构调整的牵引作用;四是全面提高能源资源利用效率，如推广石油、煤炭、天然气开采方面的数字化发展、大数据应用;五是加快推进低碳交通运输体系建设;六是深入推进建筑领域低碳发展;七是加强重大科学技术布局攻关;八是持续提升碳汇能力;九是完善政策机制，如碳排放权交易制度等。

　　按照碳达峰碳中和承诺，我们“十四五”时期的首要目标就是要实现碳达峰。根据我国目前的状况，80%的碳排放来源于能源活动，其中以燃煤为主的煤炭消费占80%以上。因此，我们只要控制住煤炭消费，基本就能实现碳达峰。所以，碳达峰的关键是控制煤炭本地消费。“十四五”时期，控制煤炭消费的重点行业有：电力、钢铁、水泥、煤化工。

　　电力行业是逐步减少煤炭消费的。目前来看，电力行业的煤炭消费和碳排放每年新增量已经非常小了，其减排路径是长期的。当前，电力行业的减排主要依赖于用水电、核电、可再生能源发电替代煤电，以及煤电自身提高效率、少用煤炭、使用碳捕集等。

　　钢铁行业的碳排放主要来源于铁矿石加工和炼铁炼钢过程中的煤炭和焦炭消耗，再加上工业过程排放、外购电力等间接排放。钢铁行业实现减排的主要途径有：严控粗钢产能和产量;提升废钢比和推广电炉短流程炼钢;发展低碳前沿技术，如氧气高炉、直接还原炼钢等;用清洁电力替代煤电，减少间接排放。

　　水泥行业的煤炭消费和碳排放近年来一直呈现逐年增加的趋势。水泥行业实现减排的主要途径有：熟料烧成系统技术改造，原燃料替代，高效粉磨技术，CCUS技术应用。按照上述途径发展，水泥厂可以消纳大量的工业废弃物，成为城市固废的净化器;也可以成为花园式工厂、森林式工厂、草原式工厂。

　　煤化工行业是我国比较重要的煤炭消费产业。煤化工行业实现减排的主要途径有：原料结构调整，能源结构调整，传统煤化工行业节能改造，基于低碳能源、原料的化工工业价值链重构。

　　(二)统筹发展和安全开创“十四五”能源工作新格局

　　在碳达峰碳中和承诺的背景下，我们“十四五”期间的能源发展要进一步实现发展和安全的双赢，既要实现安全，又要实现更高质量的发展。

　　1.统筹能源高质量发展和保障能源安全

　　从中长期来看，统筹能源高质量发展和保障能源安全是我们能源安全领域的一项长期任务，也是我们目前的短板。“十四五”期间，我们要在这个方面投入更多关注和精力。统筹安全和发展，最主要的就是要在能源领域全面落实我国新时期的总体国家安全观，即以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。

　　2.以更有力度的政策导向引导清洁能源更大规模发展

　　引导清洁能源更大规模的发展，既是我国能源生产和消费革命战略的一项中心任务，也是我们实现碳达峰碳中和的必然路径、具体路径。“十四五”期间，我们要开创能源发展的新格局，就要以更大的力度来引导清洁能源的发展。

　　第一，严控化石能源消费。“十四五”时期，为了引导清洁能源的发展，我们要从消费端形成驱动和诱导，对各种化石能源的消费实行严格控制。

　　第二，以优化结构为核心进一步深化能源供给侧结构性改革。供给侧结构性改革主要就是进一步做大做强清洁能源，提升其主体地位。

　　第三，实施集中式与分布式并重发展。近年来，我们在集中式发展上取得的成绩是非常大的。但是要实现碳达峰碳中和，光靠集中式发展还是做不到的，我们必须开拓分布式发展，尤其是在风能、太阳能等可再生能源的地位越来越高的背景下。风能、太阳能的分布式发展如果能够实现更大的规模，就可以对集中式发展的瓶颈起到一定的缓解作用。实际上，进入“十四五”时期以来，从很多地方推进整县安装清洁能源、很多地方在谋划区域经济中心建设与产业融合发展时更多考虑分布式的可再生能源的现象中，我们可以看到，这种分布式发展的势头已经起来了。

　　第四，继续降低能源成本特别是大幅降低非技术性成本。我们要关注降低非技术成本，如降低安装门槛、使安装使用更加便利。总之，我们要通过具体措施，使清洁能源在“十四五”期间有更大规模的发展。清洁能源的发展实际上也是一种高质量发展，也有赖于分散化、多元化的能源供应情景。我们可以按照这种思路，构建适合城市不同功能区域的能源中心，其发展的前景和空间都是巨大的。从碳中和的目标来看，我国要在2050年达到电力系统的脱碳，构建以新能源为主体的新型电力系统，至少需要60亿千瓦的风电、太阳能等新能源装机。

　　3.全面推进传统能源产业和重点地区的转型发展

　　首先，传统能源产业转型处于不进则退的关键阶段，需要以创新驱动和全面绿色发展统领能源各产业发展，以更大力度加速传统产业转型发展。其次，在转型的过程中，我们要向制造业基地输送更多清洁电力，同时使制造业加快向清洁能源基地转移，比如把制造业向西南的水电基地转移，或者这些基地向造纸、纺织、化工等制造业加快输送更多的清洁能源，进而推动这些产业的升级转型。最后，我们要通过推进竞争性环节市场化改革续降低制造业成本，比如在发电、输电、售电和用电等全部环节共同发力，进一步降低用电成本。

　　总而言之，“十四五”期间能源领域的主要任务有：进一步控制本地的煤炭消费，为实现碳达峰碳中和做出贡献;统筹发展和安全，既保障能源供应，又保障能源安全，扩大清洁能源的生产使用规模，构建以新能源为主体的集中式和分布式并重发展的模式;推动传统能源产业的转型，通过改革推动技术进步，最终确保碳达峰碳中和承诺的如期实现。

碳达峰碳中和目标带来机遇与挑战篇2

　　山东省在“十四五”期间，贯彻执行水泥错峰生产政策成绩显著，无论在环境保护、行业效益提升和化解产能严重过剩方面都为全国作出了表率。在“十四五”开局之年，对“十三五”的错峰生产政策执行情况进行经验总结很有必要，意义重大。今天的会议除了省内水泥企业领导人外，还有工信部原材料xx处长，山东省工信厅孔庆成副厅长、xx调研员，以及省生态环境厅xx同志，以及济南市、泰安市、潍坊市、聊城市、德州市、烟台市、济宁市、临沂市工信局都来参会，足以说明工信部、山东省各级政府主管部门对水泥错峰生产工作的重视程度。山东省是贯彻执行水泥错峰生产政策最好的省份之一，尤其是省工信厅和生态环境厅在制订和执行水泥错峰生产计划和督察中，认真落实国务院推进政府职能转变和“放管服”改革，充分发挥山东省水泥行业协会组织力量，依靠大企业带头引领发挥作用，真正做到“政府两厅”口径一致，协会按环保和市场需求精准制订错峰生产计划，大企业带头执行、督察停窑到位，全省年错峰生产165天，有效化解产能严重过剩，改善环境，实现行业效益稳增长，是我国制造业推进供给侧结构性改革过程中严格贯彻产业政策的成功典范。

　　从“十四五”起，工信部和生态环境部将水泥错峰生产提升为“常态化”，充分显示出政府主管部门将加大对产能严重过剩行业、对能源高消耗和污染重排放行业的宏观调控力度及持续性。

　　常态化错峰生产政策是科学的，符合水泥生产、经营和市场运行规律。

　　水泥窑在熟料煅烧过程中因燃烧煤炭带来环境污染，在确保水泥产品市场供给的前提下，维护熟料市场供需动态平衡，减少熟料过剩产能，既能改善燃煤带来的环境污染，又能压减库存降本增效，对企业、对环境、对市场三者有利。通过控制供给侧产量来有效化解行业产能严重过剩，以季节变化、市场需求变化来制定水泥窑错峰生产时间表，精准有效，凡是错峰生产计划执行到位的地区，即使产能利用率较低，行业效益依然稳定。常态化错峰生产是根据南北市场和季节差异，有计划地制定不同的停窑时限，以限产降库存为目的，解决全年市场供需动态平衡，化解产能过剩和配合改善环境问题。环保的差异化绩效分级管控是针对短时间内、不确定时间段的重污染预警期间临时要求不同地区的企业停产限产，以压减局部地区污染排放总量为目的，解决大气污染的环境问题。两项政策相辅相成，并不存在绩效分级政策取代常态化错峰生产政策。常态化错峰生产是针对全行业的供给侧结构性改革，绩效分级政策是针对局部地区大气污染管控的措施；常态化错峰生产针对的是全省水泥窑企业，绩效分级政策针对的是防控重点地区的所有企业。因此，即使环保A级企业可以在重污染预警期间不停产，也不可以说A级企业不用执行错峰生产。

　　常态化错峰生产促进了行业协会组织的行业自律诚信，形成了先进行业文化。

　　推行常态化错峰生产，一靠各级政府主管部门的支持，二靠大企业领导人的格局和企业社会责任担当，三靠行业协会职能发挥和协调服务能力。贯彻常态化错峰生产政策，企业是执行主体，政府是引导督查，协会是服务平台。正是由于推行常态化错峰生产，各级协会组织在强化行业自律诚信方面有了抓手，也正是在执行错峰生产过程中，彰显了一批有思想格局有责任担当的企业领导人，形成了“行业利益高于企业利益，企业利益孕育于行业利益之中”的先进行业文化，先进的行业文化也是生产力。水泥行业每年举行一次大企业领导人圆桌会（C12+3峰会），对行业发展和每年的重点工作达成共识意见。跨省区域之间的错峰生产计划协调，有效缓解了市场公平竞争环境。一大部分省水泥协会主动与上下游行业协会互动，有效化解了市场中成本传递的矛盾，水泥行业的错峰生产经验正在被其他行业学习效仿。需要指出的是，研究分析市场需求变化，制定错峰生产计划中，不能讨论协议定价，必须加强反垄断意识，反不正当竞争。

　　常态化错峰生产是水泥行业供给侧改革的最大亮点，是一项重大的产业政策创新成果。

　　供给侧结构性改革是强调对供给侧的结构性改善和维系供需平衡，从而实现产能严重过剩行业稳增长、调结构、增效益。在水泥窑需要限产停产的大势下，形成了控制新增产能项目建设，促进企业技术改造降成本，市场自我约束讲诚信经营，行业生态文明讲文化建设，企业管理向“价本利"转型，行业高质量发展有了基础。“十三五”后期，水泥行业利润创出了历史新高，企业环保投入创出了新高，企业技术创新投入创出了新高，用企业员工的说法，没有错峰生产就没有水泥人的尊严，更谈不上企业创新发展。这就是常态化错峰生产在水泥行业供给侧结构性改革中的最大亮点。

　　政府部门常规的行业管理多是在规划和金融政策层面，面对完全市场化竞争的、产能严重过剩的行业，如何动用行政手段去干预无序竞争的市场，引导困难行业走入高质量发展的轨道，需要政府服务创新，决策部门观念创新。水泥错峰生产政策来源于北方地区水泥企业和全国政协委员的建议，政府主管部门有服务市场的意识，将企业生产经营的先进管理模式上升到行业管理的产业政策，并以国办发文件形式颁发，这本身就要有政策创新的勇气。

　　好政策要有可操作性，必须有创新。在贯彻执行水泥错峰生产政策过程中，政府行业主管部门认真落实国务院推进政府职能转变和“放管服”改革，充分发挥行业协会的市场协调功能，协助政府来贯彻执行产业政策，借助强化行业自律诚信，逐步完善错峰生产政策的市场可操作性。可以说，没有错峰生产政策，企业不可能自发主动停窑；没有行业协会的协调服务，错峰生产政策很难完善；没有大企业的引领担当，错峰生产政策不可能执行到位。很多好政策没能下沉，其中很重要的是政策在可操作性方面缺少创新。

　　因此，常态化水泥错峰生产政策，是我国引导产能严重过剩行业高质量发展的一项重大的产业政策创新成果。

　　常态化错峰生产有利于推动水泥行业碳达峰碳中和，是企业减污降碳、行业绿色低碳发展的助推器。

　　碳达峰碳中和的核心是达峰后逐年碳排放减量，直至实现碳中和的碳净零排放。其实，多年来水泥企业的节能减排技术创新和技术改造项目，几乎都是与碳减排有关联，尤其“十三五”开始推行的错峰生产政策，为水泥行业碳达峰碳中和奠定了基础。碳达峰一个重要内容是确定达峰时间、峰值量和分配碳配额，执行错峰生产后，各行政省区根据市场需求量，较为客观真实地记录出实际产能利用率，各企业的实际产出量，这为碳达峰的峰值统计，各企业的碳配额计算提供了较为可靠的数据支撑。今后的常态化错峰生产不仅要解决停窑限产保障市场供应的问题，还可以将约束性的碳配额指标纳入错峰生产一并调控。

　　水泥行业的高质量发展不仅仅限于未来的碳减排工作，减少污染排放、行业结构调整、资源综合利用同样重要。化解产能严重过剩、淘汰落后产能带来的行业结构性碳减排短期潜力更大。尤其是未来的碳中和不是一个企业或集团之力能够完成的，需要借助国家的产业政策和行业合力才能共同完成。

　　碳达峰碳中和势必促进水泥行业新一轮的技术结构调整，围绕碳减排碳中和的技术创新和技术改造将愈加活跃，同样行业碳达峰碳中和的政策体系、标准体系研究也将加快制订，相信行业结构性减排也在政策研究之列，如同错峰生产政策创新一样，碳减排也必定有新的产业政策创新。

碳达峰碳中和目标带来机遇与挑战篇3

　　入于污泥而不染不受资产阶级糖衣炮弹的侵蚀，是最难能可贵的革命品质。下面是课件网小编为您推荐关于研究推进碳达峰碳中和遏制“两高”项目发展时的讲话范文。

　　同志们：

　　刚才，x就我市目前碳达峰碳中和工作和遏制“两高”项目发展有关情况进行了汇报说明。下面，我就扎实做好碳达峰碳中和工作，加快推动经济社会发展全面绿色低碳转型，讲四点意见。

　　第一，提高政治站位，切实增强对推进碳达峰碳中和工作极端重要性的认识。

　　碳达峰、碳中和是当下高频热词、备受社会关注。习近平总书记关于我国碳达峰目标与碳中和愿景的提出，是党中央、国务院统筹国际国内两个大局作出的重大战略决策，为加快推动绿色低碳高质量发展提供了方向指引，也对节能降耗提出了新的要求。“十四五”是实现2030年前碳达峰的关键时期，也是我市加快调整经济结构、转变发展方式的攻坚阶段。各级各部门要坚持把碳达峰、碳中和作为践行“两个维护”的一项重大政治任务和创造高品质生活、推动高质量发展的重要内容，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，充分认清“十四五”我市节能减排降耗面临的严峻形势和推进碳达峰、碳中和的重要意义，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神实质，以经济社会全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，努力探索以最少碳排放实现更高质量发展的新路子、新模式，全面推动党中央关于碳达峰碳中和决策部署和省委、省政府工作要求在我市落地落实。

　　第二，强化顶层设计，迅速精准把碳达峰碳中和纳入改革发展大局。

　　要坚持把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，建立发改、生态、工信、交运、住建、财政、统计等多部门协调联动机制，构建以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的碳达峰工作格局。要本着“立足x实际、为x留出发展空间、从根本推动x绿色发展”的原则，统筹经济发展、能源安全、碳排放、居民生活，对标国际一流和通行规则，准确界定概念和标准，系统分析能源消费总量、碳排放总量、能耗强度、碳排放强度四个指标，用好科技创新关键变量，正确处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，科学制定我市碳达峰碳中和实施意见和行动方案，明确时间表、路线图、任务书，系统推进能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等领域绿色低碳转型，走出生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，努力建设人与自然和谐共生的现代化。

　　第三，仔细甄别对待，坚决遏制“两高”项目盲目上马。

　　x月x日，x省长主持召开专题会议，要求坚决遏制“两高”项目盲目发展，积极构建绿色低碳产业体系。市发改委要会同工信、自然资源、生态环境、应急管理等部门，对我市“两高”项目认真梳理，指导各县区认真排查“两高”项目。要加强对拟达产投产“两高”项目可行性必要性的论证，准确分析项目对我市能耗双控、碳排放、产业高质量发展、环境质量等的影响，对能耗、排放标准达到国内先进水平，万元工业增加值能耗水平低，亩均税收、单位能耗税收、人均主营业务收入等效益指标较好的项目，要优先支持投产。对“十四五”期间我市的x个在建、x个拟建和x个存量“两高”项目，要严格按照要求进行分类处置，将纳入国家和省上电力规划且关系国家能源安全托底保供和系统调节的火电项目以及保障居民生活用能的热电联产项目列入“十四五”重点项目予以保留，其余项目通过产能、能耗等量减量进行及时替换。同时，要定期开展专项节能监察和环境监察行动，将“两高”项目全部纳入重点用能单位能耗在线监测系统，实施动态监测，对未获得节能审查批复，未取得能耗指标的企业，坚决责令停产，杜绝无能耗指标高耗能项目违规生产。

　　第四，坚持一体联动，全面推进我市经济社会发展绿色低碳转型。

　　要在保障能源安全的前提下加快调整能源结构，合理控制煤炭消费总量，大力开发太阳能、风力、储能、氢能、生物质能、地热能等绿色能源，促进化石能源消费占比下降和可再生能源消费比例提高。要紧盯交通、建筑等重点行业领域，大力实施减污降碳行动，持续推进纯电动车、燃气车辆在出租、客运班线、公交车辆中的应用，构建绿色低碳的交通运输体系，实施强制性建筑节能标准，推进既有建筑节能改造和供热计量改造，因地制宜推动太阳能、雨水收集、屋顶墙体绿化等在建筑领域的应用，实现建筑绿色低碳和近零碳运行。要大力发展循环产业，加快推进既有产业园区和产业集群循环化改造，实施石化、化工、火电、有色、建材等行业绿色化改造，着力打造资源综合利用基地。要充分挖掘森林碳汇和农田土壤固碳在实现碳达峰、碳中和目标中的重要作用，巩固退耕还林成果，统筹推动农业减排增汇，提升生态系统碳汇增量。要强化宣传引导，在全社会倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，扩大绿色产品服务供给，营造绿色低碳生活时尚，让绿色低碳发展理念深入人心。