下面是小编为大家整理的2022年两会要点解读（完整）,供大家参考。
核心观点 3月4 日 — 11 日，全国政协十三届五次会议以及十三届全国人大五次会议（两会）在北京顺利召开， “稳”成 为两会的关键词。今年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，是党和国家事业发展进程中十分重要的一年,在这样的背景下，稳增长具有特殊的意义。今年两会《政府工作报告》（以下简称《报告》）强调坚持稳字当头、稳中求进，加大宏观政策实施力度，稳住经济大盘。除了稳增长，今年两会也聚焦一些结构性问题，如科技创新、绿色低碳、区域协调发展以及推动高水平对外开放等。具体来看，以下要点值得关注：
1 保持经济增速运行在合理区间 2 稳增长政策协同发力 3 深入实施创新驱动发展战略 4 打造数字经济新优势 5 稳市场主体保就业，推动消费持续恢复 6 制造业、基础设施拉动有效投资 7 促进区域经济协调发展 8 扩大高水平对外开放 9 有序推进双碳目标，推动绿色低碳发展 10 统筹发展与安全，防范化解重点领域风险 11 改善民Th，扎实推进共同富裕
表1 2020年-2022年政府工作报告目标对比
配 % 配 %
改能造耗强度目
数*
财据政来赤源字：和《赤政字府率工结作果报值告未》包，括国调家入统资计金局及，结毕转马结威余分析
指标名称
2020 目标
2020 结果
2021 目标
2021结果
2022目标
宏观经济
国内Th产总值
无
2.2%
6%以上
8.1%
5.5%左右
居价民格消费
3.5%左右
2.5%
3%左右
0.9%
3%左右
就业
城镇新增就业
900万以上
1186万
1100万以上
1269万人
1上100 万人以
城镇调查失业率
6%左右
5.6%
5.5%左右
5.1%
5.5%以内
货币政策
货社币融供规应模和
M资明2规、模社增会速融年显高于去
M社模2会存：融10资.1规% 13 . 3 %量: M资与2规名、模义社增经会速济融增速基本匹
M社模2会存：融9 %资，规 10.3 %量：
M资与2规名、义模社经增会济速融 增速基本匹
财政政策
赤字率*
3.6%以上
6.2%
3.2
3.8%
2.8
财政赤字
3.76万亿
6.28万亿
3.57万亿
4.38万亿
3.37万亿
抗疫特别国债
1万亿
1万亿
无
无
无
地方专项债券
3.75万亿
3.75万亿
3.65万亿
3剩于.5余补3万额充亿度中，用小
银行资本金
3.65万亿
减税降费
2.5万亿
超过2.6万亿
继税续政执策行减
超过1.1万亿
约（2含. 51万. 5 万亿亿留抵退税）
投资
城小镇区老改旧造 3.9万个
4.0万个
5.3万个
5.6万个
继镇续老推旧进小城区 环保
单总位值国能内耗T h下产降 继续下降
0.1%
3%左右
2.7%
标五内 ”在统筹“规考十划核四期，并弹性留有适当
保在持合经理济区增间速运行 《报告》对2022年经济增长目标设定在5.5 % 左右。《报告》延续中央经济工作会议基调，把稳增长放在更加突出的位置，同时强调继续做好 “六稳 ”“ 六保 ”工作 ，持续改 善民Th ，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接 党的二十大胜利召开。
2021年中国经济总量达到114万亿元，约17.7万亿美元，以美元计较2020年增长超过 3万亿美元，大约相当于英国的经济总量。与此同时，2021年我国全年经济累计同比增长8.1 % ，显著高于去年《政府工作报告》提出的经济增速大于6 % 的预期目标。总体来看， 2021 年我国经济总体保持复苏态势，但下半年增速有所放缓。今年经济增长设立的目标虽然较上年有所下降，但仍高于 2020 - 2021 年的两年平均增速（5. 1 % ）。我们认为 今年设定的5.5 % 目标增速并不低，国际货币基金组织（IM F ）预测今年全球经济增长 4.4 % ，发达经济体的增速也只有3.9 % ，相比之下，中国在较高基数上，实现5.5 % 的中高速增长并不容易。
尽管面对当前全球经济不确定性上升、发达国家通胀压力上涨、供应链持续紧张等挑战，我们预测今年中国经济将增长5. 5 % ，并且中国在今年有望步入高收入国家行列，实现 “中等 收入陷阱 ” 的跨越。同时， “ 十四五 ” 规划远景目标中提出 2035 年我国人均国内 Th产总 值达到中等发达国家水平，为了实现这一目标，我们测算未来十几年我国仍需保持4.0 % 左右的平均增速（图1）。可以看到，未来一段时间我国仍有必要维持一定速度的经济增长，有效引导和稳定市场预期。
图1 历年经济增长目标与实际完成值 15
10
2目0标22为年5增. 5速% 5
左右
2等0发35达年国成家为预中 期年需均要增速4 % 的 0
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
~2035
数据来源：Wind，毕马威分析
6.2 3.4 3.8 3.7 4.1 4.9 3.8 4.7 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 4
稳增长政策协同发力 《报告》延续中央经济工作会议维稳基调，指出要保持宏观政策连续性，增强有效性，强化跨周期和逆周期调节，稳定经济大盘，保持经济运行在合理区间。
财政政策方面，提升积极的财政效能。今年赤字率拟按 2 . 8 % 左右安排、比去年 3 . 2 % 的 赤字率下降0.4个百分点，赤字规模也较上年减少2,000亿元。但是通过跨年度调节，今 年财政支出规模将比去年增加2万多亿元至 26 . 7 万亿元，同比增 长8 . 4 % ，明显高于去年 0.3 % 的增速，相当于带动实际赤字率（不含调入资金和结转结余）较去年的3.8 % 提升了近1个百分点（图2）。此外，今年全国政府性基金预算收入将达到15.2万亿元，其中特定国有金融机构和专营机构上缴利润1. 65 万亿元 （3月8 日中国人民银行已经发布消息将向中央财政上缴结存利润超过1万亿元），地方政府专项债拟发行3. 65 万亿元，与去 年持平。政府性基金预算支出将达到近14万亿元，较上年增长22.3 % 。同时，为了加强地方政府财力，《报告》还表示中央对地方转移支付增加约1.5万亿元，达到近9.8万亿 元，同比增长 18 % ，为 2012 年以来的最大增幅。总体来看，今年财政政策将比去年更加积极。
图2 历年财政赤字率（不含调入资金和结转结余），%
7 6 5
3 2 1 0 数注据：
2来0源22：年W为i n预d ，估财值政部，毕马威分析
2.4 2.6 2.5 1.0 1.3 1.1 0.2 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 在减税降费上，政府表示将实施更大力度减税降费，持续激发市场主体活力。《报告》一方面提出将延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减 免幅度、扩大适用范围。另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、 大力改进增值税留抵退税制度，今年对留抵税额实行大规模退税。优先安排小微企业, 对小微企业的存量留抵税额于６月底前一次性全部退还,增量留抵税额足额退还。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元（图3）。这个举措可以盘活进 项税额沉淀的资金，有利于缓解企业资金压力。
货币政策方面，稳健的货币政策要灵活适度。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能， 为实体经济提供更有力支持。保持流动性合理充裕，保持货币供应量和社会融资规模增 速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。在结构上要继续引导金融机构 加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展等重点领域和薄弱环节的支持力度。一方面要继续落实好支持小微企业的市场化政策工具，另一方面要用好碳减排支持 工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款。去年 12 月以来特别是中央经济工作会议之后， 央行出台了降准、降息等一系列措施，保障市场流动性合理充裕，降低实体经济融资成 本（图4）。宏观政策的集中释放，有助于增强 内Th动力 ，缓解经济面临的三重压力。
下一阶段，我们预期货币政策将继续加大发力。上半年央行仍存在继续降准降息的空间， 以进一步提高银行信贷投放能力。
图3 历年减税降费规模，万亿元 3.0 2.0 1.5 0.5 0.0 数据来源：Wind，毕马威分析。2022年为计划值。
2.5 1.0 图4
人民币存款准备金率（RRR）和贷款市场报价利率（LPR），% 18 16 14 12 10 4.5
4
3.5 2018-01 2018-09 2019-05 2020-01 2020-09 2021-05 2022-01 3
4.93 4.64 3.49 3.39 3.22 3.20 3.19 3.17 3.07 2.91 2.44 以色列
韩国 中国 瑞士
奥地利
日本 德国
比利时
美国 丹麦 中国 深发入展实战施略创新驱动 创新作 为“ 十四五 ” 时期的首要任务，是推动我国高质量发展的核心动力。2021年我国科技创新实 现“ 十四五 ” 良好开局，国家创新能力综合排名上升至世界第 12 位。去年全 年我国研发经费支出接近2.8万亿元，同比增长14.2 % ，高于 “ 十四五 ” 规划中提到的每 年研发支出至少增长7 % 的目标。研发经费占 GD P 比重也比上年提高了0. 03 个百分点，达到了2. 44 % ，已接近 OE C D 国家疫情前 2 . 47 % 的平均水平（ 图5 ）。
图5
全球主要经济体研发经费支出占GDP比重，% 8 6 4 2 0 台湾 研发经费支出占比
OECD均值 数注据：来数源据：为OOEECCDD，公国布家的统各计国局最，新毕的马数威据分，析中国为 2021 年数据。
76%
1 《报告》指出深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促 进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。一方面通过实施基础研 究十年规划，实施科技体制改革三年攻坚方案，强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室和全国重点实验室作用，推进科研院所改革。另一方面，要加大企业创新激励力度， 强化企业创新主体地位，深化产学研结合。
财政支持力度的加大也为我国基础科研和技术创新提供了更多优质平台，国家重点实验 室、国家工程研究中心等科技创新基地针对信息、制造等关键领域的技术短板，在攻克 一些“ 卡脖子 ” 领域取得了明显进展。此外，我国基础研究也不断推进，取得了像二氧 化碳合成淀粉以及煤制油这样一些基础性的成果
。基础研究经费占总研发经费比重小 幅上升0.1个百分点（图6）。经过一年多的筹备，日前科技部已制定了《基础研究十年 规划》，将从科技规划、基础研究、战略科技力量等十个方面发力。未来政府也将继续加大研发投入，发挥科技创新对经济社会发展的支撑作用。
图6 基础研究占总研发经费支出的比重，% 7.0% 6.0% 5.0% 4.0% 4.8%
4.7%
4.7%
5.1%
5.2% 4.7% 6.0%
6.0%
6.1% 5.5%
5.5%
3.0%2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021 数据来源：Wind，毕马威分析
2021年政府加大了对企业研发费用的税收优惠机制。国家税务总局数据显示，去年有 32万户企业提前享受研发费用加计扣除政策优惠，减免税额达到3,333亿元，进一步降低了企业研发成本、并带动全国重点税源制造业企业研发投入同比增长 22 . 6 % ，有力激 发了企业创新动能。《报告》显示，今年政府将继续加大对企业的支持力度，将科技型 中小企业研发费用加计扣除比例从 75 % 提高到 100 % ，对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等。
此外，政府还将重点培育一批专精特新 “ 小巨人 ” 企业。工信部部长肖亚庆在部长通道中提到，在我国 4800 多万家企业中， 90 % 以上都是中小企业。今年国家级 “ 小巨人 ”企 业准备再培育3000家以上，带动培育升级 “专精特新”中小企业达到5 万家以上，使 “专精特新”中小 企业群体不断壮大。中央财政将在2021 - 2025年累计安排100亿元以上奖补资金，引导地方完善扶持政策和公共服务体系，设立北交所等，使更多资金流向 科技创新领域，助力实体经济特别是制造业做实做强做优，提升产业链供应链稳定性和 竞争力。
图7
专精特新“小巨人”企业重点领域
十大重点领域 新一代信息技术 高器档人数控机床和机 节汽能车与新能源电力装备 航空航天装备 海技洋术工船程舶装备及高先进轨道交通装备 农业装备新材料 T h医物疗医器药械及高性能
资料来源：毕马威分析
图 8
“ 东数西算”布局图
打造数字经济新优势 自2017年政府工作报告中被首次提及 ，“ 数字经济 ” 已多次被直接写入政府工作报告中。今年《报告》指出要继续促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信 息基础设施，推进5 G 规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。
加快发展工业互联网，培育壮大数字产业，完善数字经济治理。
近年来我国数字经济取得了快速进展。在全球新冠肺炎疫情期间，数字经济在拉动内需、 促进就业等方面表现突出，展现了数据作为新 Th产 要素在拉动社会主义市场经济发展的重要地位。去年《数据安全法》《个人信息保护法》相继通过并正式实施，为我国数字 经济健康发展提供了立法保障。今年1月国务院进一步发布了《 “十四五”数字经 济发展规划》，从基础设施、数据要素、数字产业化、产业数字化等方面提出了 11 项重点建 设工程。发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济的健康发展，将有利于推动我国现代经济体系建设，增强国家竞争新优势。
近日，国家发改委等部门联合印发文件，正式启动 “东 数西算 ” 工程，通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，带动数字产业相关投资，促进东西部区域间协同发展。
“ 东数西 算” 工程将形成 8 大国家算力枢纽节点和 10 个国家数据中心集群（图8）。东部枢纽将主 要处理工业互联网、金融证券、灾害预警、远程医疗、视频通话、人工智能推理等对网络要求较高的业务。西部数据中心处理后台加工、离线分析、存储备份等对网络要求不高的业务。
计算力是数字经济时代的核心 Th产 力，《20...
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